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“中国制造”要在新时代走新型工业化道路

发布时间:2017-12-08   浏览次数:424

“中国制造”要在新时代走新型工业化道路

十九大报告提出,加快建设制造强国,加快发展先进制造业。但不可否认,在新时代,从结构性方面而言,制约我国工业发展还存在三个突出短板:在国际产业分工价值链中的位置不高,无论是产品定价还是品牌价值;在国际市场中产品和服务的定价权由于不掌握产业标准而没有决定权;工业产品质量和安全有待提升。制约我国工业发展的这三个突出问题,原因之一是我国工业标准管理的水平有待提高。在全球化的背景下,“三流企业卖产品,二流企业卖技术,一流企业卖标准”和“得标准者得天下”,各国家以及各大企业之间在国际市场上的利益之争本质上已在逐渐演变为标准之争。

从世界产业分工来看,二战后至今国际产业分工格局经历了三次变化,但迄今为止,大多数主导性产业的标准掌握在发达国家手里,尤其是掌握在国际产业分工中主导型的国家手里。前苏联解体之后,国际产业分工的主要标准掌握在美国跨国公司手里。标准不仅包括产品层面的技术标准,还包括组织层面的生产标准、产业层面的服务标准和金融标准,在关键的战略性产业形成完整的闭环体系。标准控制可以使跨国公司在具有绝对技术优势的产业中获取价格型超额利润,也可以使跨国公司在具有市场相对优势的产业获得成本型垄断利润。

工业标准的掌控程度,决定了工业在全球分工价值链的长期定位,从价值链上看,我国的工业在国际产业分工中处于中下游,面临欧盟、日本强大的制造能力和美国工业标准控制能力的双重挤压。国际金融危机之后,世界产业分工面临第三次转型,而这次转型,为新时代我国工业发展提供了补齐短板、走新型工业化道路的机会。

十九大报告提出的“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”,这是推动制造业从数量的扩张向质量提升的战略性转变,需要按照“三去一降一补”总体要求,从制约我国工业发展的主要矛盾入手,也就是供给侧效率提升短板入手,解决制约我国工业发展瓶颈:工业标准制定。关注国际金融危机之后国际产业分工的新格局,紧紧围绕工业发展的重点和难点问题进行突破,这些问题包括:标准制定权与产业国际竞争力关系,我国制造业标准管理中的政府与市场的关系,通过标准管理推动“中国制造”迈向“中国创造”的路径,发达国家的经验借鉴与吸收等。

新时代的新型工业化道路,要求我国工业发展的补短板突破口是加强我国制造业标准管理工作。具体而言主要包括以下五个方面内容:国际工业标准的参与度与主导权、国家标准管理机构设置、推动“中国制造”向“中国创造”进程中标准制定与中国标准输出、国际标准的购买以及补齐攸关国计民生的行业的标准短板。

我国工业标准管理应该以创新为导向,以推动中国工业走向国际产业分工中高端和保障消费者权益为两轮,加强工业标准制定的公共服务职能,因势利导,整合现有管理机构,创新标准管理方式方法。中国制造走向国际市场要产品输出、资本输出、服务输出和标准输出四位一体。涉及国计民生的重要领域,应该由政府提供标准管理的公共服务。对于新兴产业和新业态,发挥市场的作用制定相应产业标准等。主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力。


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